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重磅!国家发布 深圳综合改革试点​首批授权事项清单(划重点)

楼市大事 发布时间:2020.10.18 10:59:43
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今天上午10:00,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神,扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况。


国家发展改革委副主任宁吉喆、科技部副部长徐南平、自然资源部副部长庄少勤、中国证券监督管理委员会副主席阎庆民、中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆、中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂出席大会。


同时,《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》在国家发改委官方网站发布:



 从此次公布的文件来看,综合改革试点共涉及六大领域;


其中要素市场化配置方面13条,营商环境方面8条,科技创新体制方面6条,对外开放方面7条,公共服务体制方面3条,生态和城市空间治理方面3条,各条中明确了改革事项的主要内容。


一、要素市场化配置。


这是最能体现改革广度和深度的领域,共有六个方面的改革部署,涉及土地、劳动力、资本市场、技术、数据和要素市场化后的评价贡献机制,也就是报酬机制。


二、打造市场化法治化国际化营商环境。


这里有三个方面的举措,既有涉及进一步开放能源、电信、公用事业、交通运输、教育等一批领域,还要建立一系列知识产权保护和惩罚体系。特别是要完善行政管理体制和经济特区立法。


三、完善科技创新环境制度。


这里有两个方面的举措:涉及科技科研领域一直呼声强烈的改革和国际化引才用才制度。


四、完善高水平开放型经济体制。


这里主要结合自由贸易试验区成果和粤港澳大湾区优势,在涉外商事法律、金融业和航运业领域有一系列与国际适度接轨的安排。


五、完善民生服务供给体制。


在医疗、教育、社会保障和文化体育运营上,国家和广东省都将给予深圳更大的管理权限。


六、完善生态环境和城市空间治理体制。


这里有很多以市场经济手段探索生态文明新路的一系列创新性安排,包括海陆空天地的整体开发利用。


附授权事项清单:



------


附:国务院新闻办公室举行新闻发布会的相关领导讲话及答记者问


国家发展改革委副主任宁吉喆:

 

10月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《方案》,这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳改革开放和创新发展的高度重视,也充分体现了深圳先行示范区综合授权改革试点在全国改革开放中的重要地位和作用。


在深圳经济特区建立40周年的关键时点上,推出这个方案,意义十分重大,这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措,是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,是坚定不移深化改革开放的重要宣示,也是全面深化改革方式方法的全新探索。


《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。


一个关键改革,即“综合授权”改革,就是在中央改革顶层设计和战略部署下,按照全面深化改革的总体要求,以清单式批量授权方式,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。三个阶段目标,2020年试点开好局、起好步。2022年试点取得阶段性成效。到2025年基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。

 

五大工作原则,一是坚持解放思想,守正创新。二是坚持市场化、法治化、国际化。三是坚持系统集成、协同高效。四是坚持先行先试、引领示范。五是坚持底线思维、稳步实施,科学把握时间节奏和步骤。


二十七条改革举措,《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出27项目标任务和保障措施。


四十条首批授权事项,这个清单今天会上正式发布,各位媒体朋友现场领取,同时在国家发展改革委门户网站公开。


这40条授权事项包括六个方面,其中要素市场化配置方面13条,营商环境方面8条,科技创新体制方面6条,对外开放方面7条,公共服务体制方面3条,生态和城市空间治理方面3条,各条中明确了改革事项的主要内容。


下一步,国家发改委将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,在中央改革顶层部署下,会同有关方面全力抓好深圳先行示范区综合授权改革试点方案的落实,推动各项改革举措尽快落地成效。

 

 

深圳市人民政府市长陈如桂:


大家上午好。首先,感谢大家对深圳的关心关注,特别感谢大家对深圳经济特区建立40周年庆祝大会作了大量精彩的宣传报道,向国内外传递了中国改革不停顿、开放不止步的坚定决心。刚才,国家发改委宁吉喆(zhé)副主任全面介绍了深圳综合改革试点实施方案的总体情况,这里我再作个补充介绍。


10月14日,党中央在深圳隆重举办了深圳经济特区建立40周年庆祝大会,习近平总书记亲临大会并发表重要讲话,高度评价深圳经济特区取得了五大历史性跨越的辉煌成就,深刻总结经济特区40年改革开放、创新发展积累的十条必须坚持的宝贵经验,对新时代经济特区的改革发展作出重大战略部署。


这是深圳改革发展史上具有重要里程碑意义的大事,我们都感到无比激动、无比振奋。当前,深圳全市上下正在认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,切实把总书记的亲切关怀转化为开创经济特区工作新局面的强大动力。


特别令我们鼓舞的是,总书记在讲话中专门讲到了综合改革试点,强调党中央经过深入研究,决定以经济特区建立40周年为契机,支持深圳实施综合改革试点,以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权,一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。这充分体现了总书记和党中央对新时代深圳改革开放的高度重视和大力支持,为做好综合改革试点工作指明了方向、提供了根本遵循。


首批授权40个事项中,有20多项需要修订现行法律法规,这次综合改革方案的含金量是很高的,支持力度、探索空间都是前所未有的,当然使命责任也是前所未有的。不仅要求我们先行先试,更要求我们先行示范、系统集成,必将推动深圳改革开放事业再上新台阶。我


们理解,综合改革试点至少有“三个首次”:


一是党中央首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领;


二是首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革;


三是首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权。


综合改革试点方案出台后,广东省委、省政府和深圳市委、市政府高度重视,全省全市动员、全域参与、特事特办,坚持把综合改革试点作为重大任务来抓。


深圳专门召开市委全会进行部署,制定了综合改革试点《实施方案》的分工方案,明确了54项具体任务,扎扎实实推进各项改革措施的实施。目前,在中央改革办、国家发改委、自然资源部、科技部、证监会等中央部委和广东省委、省政府的大力支持下,有些改革举措正在加快落地。


比如,资本市场的创业板改革并试点注册制已经顺利实施;《深圳经济特区个人破产条例》已经立法通过,将于明年3月1日起正式实施,这是我国首部有关个人破产的立法;数字人民币内部封闭试点测试正在开展;区域性国资国企综合改革加快实施,技术成果转化制度创新、土地管理制度改革等事项也在有力有序地推进,总体进展顺利。


接下来,深圳将深入贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神和视察广东、深圳的重要讲话、重要指示精神,高举新时代改革开放旗帜,继续弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合,扎扎实实扛起综合改革试点的责任,推动综合改革试点早日见到实效。


我们有信心、有决心落实好中央赋予深圳的光荣使命,以改革促发展,努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

 


提问:


刚才发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事权清单》,请问授权清单与方案是什么关系?首批授权清单有哪些突出特点?


宁吉喆:


你的提问很重要。方案公布后,引起社会广泛关注和积极评价。刚才我已经介绍了首批授权清单的有关内容,深圳经济特区建立40周年,首批授权事项刚好是40项。


关于清单与方案的关系及其特点,我从四个方面介绍。


首先,实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权方案在实施方案总体框架下,按照党中央、国务院的改革部署,结合深圳改革发展实际,分批次提出有针对性的改革举措。


第二,授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式,是在中央改革顶层设计和战略部署下,以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体,是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理,除明确要报批的事项,其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。


第三,授权清单体现改革的担当。首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。据统计,20多项需要突破现有法律法规和政策规定,涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整,具有很强的创新性、突破性,体现了中央授权改革的力度和深度,这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。


第四,授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下,按照党中央、国务院决策部署,结合深圳改革发展实际,国家发展改革委将会同有关方面分若干次,滚动研究制定授权清单,按程序报批后推进实施。成熟一批,推出一批,滚动接续,压茬前行,蹄急而步稳地推进综合改革试点。


答记者问


提问:


提问科技部副部长,习近平总书记在深圳经济特区建立40周年大会上对深圳科技创新工作给予了充分肯定,同时对进一步推动创新驱动发展战略和打造建设具有全球影响力的科技和产业创新中心提出了明确要求。请问您对深圳科技创新的成效和亮点是怎么总结和评价的?对于下一步贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神,在科技创新领域包括支持深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新中心建设有怎样考虑?


科技部副部长徐南平:


感谢媒体界朋友们长期对科技创新工作的关心和支持。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年大会上明确指出,“坚持创新是第一动力”是深圳40年发展的宝贵经验之一。


事实上,深圳40年的发展史就是一部“创新创业史”。在40年的发展过程中深圳从一个小渔村变为国际化大都市,科技创新是一个关键要素。长期以来,在党中央、国务院的正确领导下,科技部会同有关部门加强中央和地方的联动,全力支持深圳科技创新工作,应该说取得了巨大成就。深圳的科技创新工作走在全国前列。如果问到成效和亮点,我想有几个数据可以讲一下。


第一,科技创新能力强。2019年深圳全社会研发投入经费达到1328亿元,占GDP的比重达到4.9%,这个数据在全国居于前列,在发达经济体国家中也是处于前列的。从产出来说,去年深圳PCT(国际专利申请量)达到1.75万件,占全国1/3,已经16年位居全国各大城市首位。


第二,深圳企业的创新主体地位突出。去年深圳拥有国家高新技术企业1.7万家,科技型中小企业超过5万家,深圳还培育了华为、大疆、腾讯等一批世界级的创新型企业。


第三,深圳高新技术蓬勃发展。去年深圳高新技术实现产值2.6万亿,增加值9200多亿,占深圳GDP的比重超过34%,成为第一支柱产业和深圳主要经济增长点。


第四,深圳创新生态持续改善。深圳建设了500家科技企业的孵化载体,集聚了全国三分之一的创投机构,深圳是一个名副其实的创投之都。第五,科技改革走在前列。深圳积极开展科技领域的“放管服”改革,在科研项目组织实施、科技金融结合、科技成果转化、创新创业促进、知识产权保护、国际科技合作等方面大胆实践探索,成为全国科技创新改革的一面旗帜。


站在新的历史起点,为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院的重大决策部署,前不久科技部与深圳市一起制定了《中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案》,方案包括了一揽子举措。


今天主要跟大家介绍重点工作,涉及四个方面。


一是树立新标杆,深入推进深圳国家创新型城市建设。深圳作为国家首批创新型城市,已经取得了突出成绩,在全国排在前列。在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见中,深圳目标是建成现代化国际化创新型城市,要建成具有全球影响力的创新创业创意之都。这是一个新要求,也是一个新标杆,要在全球范围来比。


科技部将以创新型城市建设为抓手,下一步支持深圳加快建设一批重大创新平台,主要是做到“三个一流”,要建设一流的创新环境、集聚一流创新资源、吸引一流创新人才,让深圳创新型城市建设走在世界前列。


二是要围绕“两区”定位深入推进深圳国家高新技术产业开发区建设。总书记讲话中明确要求,深圳要坚定不移实施创新驱动发展战略,建设具有全球影响力的科技和产业创新高地,这是很重要的目标。我们在思考这个高地建在什么地方?


最近国务院出台了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》,高新区有“两区”定位,高新区要成为创新驱动发展的示范区和高质量发展先行区。这个定位和总书记要求是一致的。所以创新高地应该建在国家高新区,深圳的国家高新区范围覆盖整个深圳全市。


下一步,科技部将会同有关部门以深圳国家高新技术产业开发区为载体,推进创新驱动发展战略的实施和经济高质量发展先行区的建设。


三是聚焦可持续发展深入推进深圳国家可持续发展议程创新示范区建设。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区意见,要求深圳要建设成为可持续发展先锋。


这是极具时代特征的新的战略定位和发展目标,这个目标怎么实施?深圳是国务院批准的第一批国家可持续发展议程创新示范区,下一步,科技部将会同有关部门,以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手,支持深圳按照“五位一体”总体布局,秉承“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念,推动科技与经济、社会和生态文明建设融合发展,为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验,打造可持续发展的先锋城市。


四是统筹科技改革深入推进深圳国家自主创新示范区建设。深圳国家自主创新示范区是全国首个以整个城市为单元的国家自主创新示范区。国家自主创新示范区的主要功能是推动改革,下一步科技部将支持深圳以开展全面创新改革试验为牵引,围绕创新资源配置、引才用才制度,科技成果权属和收益分配制度等先行先试,打造科技创新治理的示范区。


一个创新型城市建设和“三个区”的建设,这是下一步我们要着力推进的工作。总之,科技部将坚决落实习近平总书记重要讲话精神,按照党中央、国务院的决策部署,一如既往的加大力度支持深圳科技改革与创新,为建设中国特色社会主义先行示范区提供强大的科技支撑。


提问:


我们注意到,《方案》和清单都提出支持深圳在资本市场建设上先行先试,这方面工作已经有哪些进展?未来具体有哪些政策?


中国证券监督管理委员会副主席阎庆民:


谢谢记者的提问,感谢媒体长期对证监会工作的支持和关心。


习近平总书记在深圳特区40周年讲话以后,我们还在不断学习和贯彻落实。去年《党中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布以后,证监会坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,成立了以主席易会满为组长的领导小组,推出了创业板改革并试点注册制、高水平对外开放、市场创新等3个方面17项措施。


刚才深圳市陈市长已经讲了,8月24日,创业板改革并试点注册制已经落地。从一个多月情况来看,效果还是不错的。这里有组数据给媒体记者朋友分享。截至10月15日,创业板共受理了414家企业发行上市申请,深交所已经审核通过93家,证监会注册42家,已经上市36家。


再融资、重大资产重组同步实施注册制,首单上市公司重大资产重组已经完成注册。我们在其他改革方面也取得了积极效果。


一是沪深300ETF期权去年12月在深交所上市交易。


二是证监会、国家发改委已经就基础设施公募不动产投资信托基金发布了通知和指引,目前在进行项目推荐和筛选。


三是证监会今年4月30日发布了《关于创新试点红筹企业在境内上市相关安排的公告》,主要是进一步降低上市门槛,明确创新试点企业,特别是对协议控制架构、存量股份减持等方面的制度创新安排。


下一步,证监会将不断深入学习贯彻总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的讲话精神,认真落实好实施方案和首批综合改革授权事项清单中涉及资本市场的任务,可以总结为“五个着力”:


一是着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能,更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务,为存量市场改革积累经验。


二是着力支持深交所深化板块改革,建设优质创新资本中心和世界一流交易所。


三是着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见,正在制定相关规则,为多层次资本市场打开有机联系的通道。


四是着力稳步扩大股票期权试点,更好地满足投资者的风险管理需求,同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。


五是着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率,为私募行业发展创造良好环境,特别是支持科技与金融的深度融合,更有力地推动深圳向更高水平、更高层次的目标发展。


提问:


我们看到《方案》中提出了广东省要为深圳实施综合改革试点创造条件,请问具体而言,广东省会如何支持深圳开展综合改革试点?


中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆:


推进深圳实施综合改革试点,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署,是新时代推动深圳改革开放再出发的重大举措、建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招。


习近平总书记对推进深圳实施综合改革试点高度重视,主持会议审议通过《实施方案》;在深圳经济特区建立40周年之际,习近平总书记亲临广东视察,亲自出席庆祝大会,并发表重要讲话,对深圳实施综合改革试点和广东改革发展提出了明确要求,作出重大部署。全省上下倍感振奋,深受鼓舞,也深感责任重大。


广东省委省政府始终牢记习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托,将落实好《实施方案》作为重大政治任务,及时召开省委常委会会议研究出台任务分工方案,召开了高规格的全省工作推进会,专题部署支持深圳开展综合改革试点。


接下来,广东将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神,严格落实《实施方案》的要求,举全省之力做到“八个全力支持”,推动深圳综合改革试点各项任务落地落实。


第一,全力支持深圳综合改革试点落地见效。在累计下放1480项省级经济社会管理权限的基础上,按照应放尽放、能放全放的原则,年底前再下放一批省级权限,并探索实施省级行政管理权限负面清单的模式,赋予深圳更大的改革发展自主权。


第二,全力支持推动深圳完善要素市场化配置体制机制,在建设高标准市场体系上先行示范。支持深圳深化土地、资本、数据等要素的配置改革,分类建设要素市场和交易平台,在农用地转建设用地等方面加大支持力度,全力保障深圳发展所需。支持深圳金融开放创新,完善资本市场体系,大力发展数字经济。


第三,全力支持推动深圳打造市场化、法治化、国际化营商环境,在营造长期稳定可预期的制度环境上先行示范。进一步放宽深圳的市场准入限制,加快下放相关的省级权限。支持深圳用足用好特区立法权,统筹省级立法司法等资源,支持深圳持续推进法治政府的示范城市建设,打造知识产权保护的标杆城市。强化省市数字政府改革的衔接,支持深圳率先开展城市级“互联网+监管”综合改革试点。


第四,全力支持推动深圳完善科技创新的环境制度,在构建全过程、创新生态链上先行示范。聚焦大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设,支持深圳鹏城国家实验室、深港科技创新合作区等建设。大力支持深圳牵头承担国家重大科技项目,赋予深圳引才用才省级权限,加快建设国际高层次人才的集聚区。


第五,全力支持推动深圳完善高水平开放型经济体制,在对接国际投资贸易规则体制上先行示范。支持深圳对标国际一流,推动前海深港现代服务业、蛇口自贸片区、深港口岸经济带等重大平台建设,推动深圳扩大金融、航运等重点领域的开放,在更高水平上融入国内国际双循环。


第六,全力支持推动深圳创新完善民生服务供给体制,在营造民生发展新格局上先行示范。将深圳急需民生事项纳入省相关专项规划,赋予深圳更多办学自主权、民政事业管理权限,支持深圳构建优质均衡的公共服务体系,打造民生幸福标杆城市。


第七,全力支持推动深圳完善生态环境和城市空间治理体制,在健全生态文明制度上先行示范。加大项目布局、规划审批省级支持力度,推动深圳在生态环保领域、城市空间统筹管理方面挖掘潜力、集约发展。赋予深圳环境影响评估、海洋工程环评等省级权限,支持深圳打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。


第八,全力支持推动深圳以更大力度推进“双区”建设、“双城”联动,在粤港澳大湾区和“一核一带一区”建设中更好地发挥重要引擎作用。推动深圳与周边城市建立更紧密协作关系,强化基础设施互联互通、产业协同和规则衔接,协调建立区域互动、优势互补的改革联动机制,共同提升城市能级和综合竞争力。


同时,为确保深圳综合改革试点稳妥有序高效推进,在省级层面将建立健全“四个机制”来确保各项任务落到实处。


一是建立与中央有关部委沟通对接机制,推动已批准事项、赋予权限尽快落地。


二是建立改革跟踪评估机制,及早发现并解决改革试点中的问题,及时总结推广成熟经验。


三是建立与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制,确保重大改革于法有据。


四是建立重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系,实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制。我就简要介绍这些。


来源:国家发改委官网、中国网

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